旅游法草案首次審議

西北狐

旅游法草案首次審議，擬規(guī)定拒絕履約造成游客滯留，將吊銷(xiāo)從業(yè)許可；禁以零團(tuán)費(fèi)招徠旅游者    景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)應(yīng)提前6個(gè)月公布
    旅行社拒絕履行合同，將面臨5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款、停業(yè)整頓等處罰；如果因拒絕履行合同導(dǎo)致旅游者滯留目的地，那么將被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
    昨日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議旅游法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案），對(duì)于旅行社“轉(zhuǎn)包”等旅游市場(chǎng)“亂象”，草案制定了上述重罰措施。
    不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物
    針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，草案規(guī)定旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者。針對(duì)強(qiáng)迫購(gòu)物和另行付費(fèi)，草案規(guī)定旅行社組織、接待團(tuán)隊(duì)旅游不得指定購(gòu)物場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用應(yīng)在包價(jià)旅游合同中明示。
    草案同時(shí)明確包價(jià)旅游合同內(nèi)容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂(lè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間、自由活動(dòng)時(shí)間安排、旅游費(fèi)用及其交納等，旅行社不得在包價(jià)旅游合同約定之外安排收費(fèi)項(xiàng)目或者另行收取費(fèi)用。
    草案未涉及門(mén)票定價(jià)問(wèn)題
    針對(duì)近年景區(qū)門(mén)票價(jià)格快速上漲，草案還規(guī)定，景區(qū)門(mén)票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費(fèi)的游覽項(xiàng)目。景區(qū)部分核心游覽項(xiàng)目因故不能開(kāi)放或者無(wú)法提供服務(wù)的，應(yīng)提前告知并相應(yīng)減少收費(fèi)。至于景區(qū)門(mén)票價(jià)格的制定，屬于價(jià)格法范疇，旅游法草案并未涉及。
    針對(duì)旅游者維權(quán)困難，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，要求受理機(jī)構(gòu)及時(shí)處理或者移交相關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者；根據(jù)旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點(diǎn)，設(shè)置了特殊地域管轄制度。
    焦點(diǎn)
    旅行社強(qiáng)迫購(gòu)物將被停業(yè)
    草案規(guī)定，旅行社安排旅游者在指定場(chǎng)所購(gòu)物、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
    旅游法草案還對(duì)導(dǎo)游索取小費(fèi)作出規(guī)定。草案指出，旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員違法索取小費(fèi)的，由旅游行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)從業(yè)人員處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
    旅行社違約將支付賠償金
    草案規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由拒履合同，應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴(yán)重后果的，還要支付旅游費(fèi)用一倍以上、三倍以?xún)?nèi)懲罰性賠償金。
    對(duì)于拒履合同的旅行社或?qū)в?，草案?guī)定，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)旅行社處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款、停業(yè)整頓，對(duì)導(dǎo)游人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款、暫扣導(dǎo)游證1個(gè)月至3個(gè)月；造成旅游者滯留目的地的，吊銷(xiāo)旅行社經(jīng)營(yíng)許可證。
    景區(qū)建游客流量控制制度
    草案規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開(kāi)展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。
    草案規(guī)定，景區(qū)實(shí)行旅游者流量控制制度，不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達(dá)到或者超過(guò)最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。
    立法背景
    旅游法20年前已入立法計(jì)劃
    旅游法的雛形在20多年前就已存在。據(jù)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿介紹，旅游法是改革開(kāi)放初期就啟動(dòng)的一個(gè)立法項(xiàng)目，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對(duì)立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，這部法律草案未能提請(qǐng)審議。
    八屆全國(guó)人大以來(lái)，社會(huì)上要求制定旅游法的呼聲進(jìn)一步提高。十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，于2009年12月?tīng)款^組織國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局等23個(gè)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家成立旅游法起草組。
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了旅游法律。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉指出，西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游立法進(jìn)程與旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程是同步的。目前我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的旅游法，這與我國(guó)世界旅游大國(guó)的地位身份不匹配。

東鈴倪ldo

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西北狐

東鈴倪ldo 發(fā)表于 2012-9-1 03:36
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